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《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出:“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。”進入新發展階段機遇和挑戰都有新的發展變化保安服務業作為現代服務業的重要組成部分在社會主義市場經濟中占據重要位置,更應該著眼長遠、把握大勢,思考在新的歷史起點上如何培育健康有序的保安服務市場。

國保安服務業誕生于1984年,雖起步較晚,但發展速度很快,整體在摸索中前進,在實踐中提升。2010年1月1日《保安服務管理條例》正式施行,更是進一步明確了保安服務的范圍,規定了保安服務公司的行業準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度,同時對保安員入職條件、管理、培訓、權益保障以及保安服務的監督管理作了規定對保安服務行為作了規范,國保安服務業迎來了良好的發展機遇。行業規模不斷擴大,保安服務公司數量逐年遞增,在創造經濟效益的同時,社會效益齊頭并進,形成以國有保安服務公司為龍頭、各種社會力量開辦保安服務公司為輔的多種所有制并存的大格局,為保障國家經濟社會持續發展和維護社會和諧穩定作出了積極貢獻,呈現出向好向上的態勢。

古人云“居安思危,思則有備,有備無患,敢以此規”越是取得成績的時候越要有如履薄冰的謹慎越要有居安思危的憂患,縱觀整個行業我們必須敏銳察覺到保安服務市場存在的突出問題,并由此找到一些解決辦法。

一、突出問題。

(一)惡性競爭嚴重,發展不平衡。

《條例》實施后,保安服務市場進一步開放,投資主體更加多元化,更多的社會資本,尤其是民營資本注入保安服務業,給行業帶來前所未有的挑戰,原本壟斷經營、地區封鎖的局面被打破,逐步走向管辦分離、自由競爭的發展格局。其中一部分新生保安服務公司由于大局意識落后、經營管理水平薄弱,通過低于成本價格、拉攏社會關系以及打法律、政策“擦邊球”來搶占市場份額、擴大市場占有率嚴重擾亂了保安市場的正常秩序,造成行業水平發展不均衡、良莠不齊,極大程度上拉開了差距,形成兩級分化局面一邊用現代化管理理念來打造品牌,以科學化、正規化、專業化、質量化鍛造出一支政治堅定、作風過硬的威武之師,肩負起脫貧攻堅、增加社會就業、抗洪搶險等重任,實現經濟效益與社會效益同步發展,用極好的口碑和強烈的社會擔當來贏得市場;另一邊則發展滯后,管理不到位,壓縮用工成本,從業人員低學歷、低素質、老齡化情況屢見不鮮,不能及時有效處理各類安全突發事件,由于保安員直接面對的是服務對象,其專業水平、業務技能等達不到客戶的要求,一定程度上制約了保安服務業的發展。

(二)用工不規范,隊伍綜合素質低,流失率高。

保安服務管理條例》第十八條明確規定“保安從業單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員,并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業單位及其保安員應當依法參加社會保險”多數新成立的保安服務公司雖擁有一定的客戶資源,但為了追求經濟效益,降低用工成本,打著解決社會就業的幌子,廉價招用一些不符合保安員準入條件的人員從事保安服務工作,不為其辦理養老、醫療等社會保險。這些從業人員文化知識結構不高、精神面貌不好、履職能力不強、年齡結構老化,影響了正規保安隊伍的整體形象。同時,保安員社會認知度低,很難從工作中獲得尊重感、認同感及光榮感,并且由于工資待遇較低,挫傷了其工作積極性。

還有,保安隊伍高水平專業人才缺乏,職業化素質不高,企業不夠重視人才的培養,主要表現在人才培訓資金投入少和管理權限不下放,員工的培訓工作沒有納入規范化、常態化建設,存在著重效益輕培訓的現象,有的崗前培訓形同虛設,甚至保安員沒有經過培訓就匆匆上崗的現象。整個行業缺乏吸引力,且保安員流失率高,加之受企業自身發展潛力不大、個人發展空間有限等因素,人才基本在保安服務業待不長,這就嚴重影響了隊伍的穩定性和職業化。

(三)低質量發展。

當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化,黨的十九大指出中國特色社會主義進入了新時代,對保安服務業提出了高質量發展的任務和要求。這種高質量發展應包括高質量的發展理念、管理制度、服務結構、科技應用、人才隊伍、行業監管與服務。目前看來,行業還存在未融入新的發展理念、科技應用水平低、保安服務結構不合理等方面的問題。

一是未融入新發展理念。企業高層經營的戰略思想不統一,缺乏專業性、前瞻性和系統性思考,沒有企業未來發展規劃,觀念老化,因循守舊,決策機制存在較大的隨意性或盲目性,尚未真正理解新時代賦予保安業的新要求新任務。傳統保安企業缺乏創新意識,企業不強不大,集約化、專業化和正規化水平低,保安與物業、安防、勞務行業日益同質化。

二是科技應用水平低。目前,保安服務業沒有形成現代互聯網+保安的服務模式,跟不上時代發展步伐。同時,新的安防技術沒有得到普及應用,尤其是大數據、云計算、人工智能等。

三是保安服務結構不合理。相當一部分保安服務公司目前做的是保安員派駐,只收勞務費用,欠缺專業服務能力,所從事的都是巡邏、守護等低端的保安服務,從事高端的安全咨詢(信息收集、情報分析、風險評估、體系建設、咨詢顧問)等一站式安保服務偏少同時,缺乏品牌化,缺少具有核心競爭力的專業化的保安服務產品,市場競爭力低。

二、解決辦法。

(一)壓實監管責任,優化營商環境。

一是建立健全保安監管工作機制,依法依規清理整治。全面貫徹《保安服務管理條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》等相關法律法規規定,形成省、市(州)、縣(區)公安機關和公安派出所四級保安監管體系,明確四級監管職責,把保安日常監管職責落實到轄區派出所,堅持日常監管與定期專項監管相結合的方式,規范保安服務市場健康有序發展。監管部門要加強日常檢查,認真受理單位和群眾的舉報投訴,及時查處擾亂市場秩序,侵害公民、法人和其他組織合法權益的違法保安服務行為。定期對非法保安組織和私用保安人員的行為進行檢查清理,堅決依法查處未經許可,擅自從事保安服務和自行招用保安人員,或以勞動派遣、掛靠、承包、加盟等形式變相從事保安服務的行為。

二是獎懲分明,嚴格市場準入,依法查處不當競爭行為。

公安機關要依法依規認真審核申辦保安服務公司的各類材料,并深入實地調查確保真實性,按照“凡不具備申辦條件的,一律不予審批;發現虛報、瞞報、假報申辦材料的,一律予以取締”的工作方法進行。工商、稅務、人社、公安等相關部門要進一步強化保安服務業市場的監管力度,聯合行動對雖經工商登記注冊,但未經公安批準,手續不全,條件不符、存在問題的要依法取締;對長期不繳社保(未購置、斷保脫保)、不培訓即上崗、超出經營許可范圍等行為的保安服務公司要依法查處,直至取消其經營許可;對故意擾亂市場秩序,不計成本惡意競爭的要提出警告,屢教不改的要逐出市場;對不合規的保安服務公司納入社會誠信體系建設黑白榜進行懲戒。同時建立表彰激勵機制,對保安服務公司、保安員在維護社會穩定、助力脫貧攻堅及創文創衛等方面做出重大貢獻的,應多部門聯合表彰,多渠道多媒體進行宣傳,增強社會認同感和自身榮譽感。

三是加強保安行業自律,發揮引領、規范和督促指導作用。加強對保安從業單位的業務指導,加大對保安服務公司履行行業自律公約等情況的檢查力度,對違反行業自律公約的,嚴格按照行業自律公約進行處理,并通過保安行業協會文件、網站進行通報加大對保安服務公司在執行《保安服務管理條例》《勞動法》《勞動合同法》等行政法規和用壓價、劣價、欺詐等手段進行惡性競爭,擾亂市場秩序等方面的檢查力度,定期組織對保安服務公司進行星級評定,提升行業自信和管理水平。

(二)多元化提升,強化職業保障。

一是加強管理團隊建設,提升人員素質。保安服務公司的競爭,歸根到底是人才的競爭,應堅持人才的培養和引進并重。一是建立健全招聘體系、培訓體系、責任體系、晉升體系、績效體系和薪酬體系,在現有的保安隊伍培養和挖掘敢為、善為、能為的創新型人才,“選、育、用、留”上下足功夫,建立人才梯隊,做好人才儲備;二是從職業需求出發,充分利用高速發達的信息化手段,利用大數據、云平臺發展優勢,利用社會各類教育教學資源,加強保安員的崗前、崗中職業教育培訓;三是積極從社會上引進適合保安服務公司發展的高素質專業人才,同時不斷完善人才管理和評價、使用機制,為其提供廣闊的發展平臺。

二是加快推進職業化進程。政府有關部門應對保安服務業給予政策傾斜和扶持,出臺保安職業技能等級“見證補貼”舉措,企業建立職業技能等級與工資掛鉤制度,開展全市保安員職業技能競賽等,有力推進保安隊伍職業化建設。另外,行業協會編制或梳理各級各類保安員職業培訓標準、大綱,明確培訓內容、方式、目標,保障從業人員的職業技能符合崗位要求,促進保安隊伍整體素質的提升。

三是厚植企業文化,強化職業保障。保安服務業流失率居高不下,除保安職業生活枯燥、風險高、認知度低等原因外,從業人員工資待遇低和公司缺乏活力是特別重要的因素,因此保安服務公司可以通過良好的福利待遇和特色的企業文化凝聚職工合力。一方面切實履行合同契約,建立工資協商機制,加強與人社部門的溝通協調,規范勞動用工合同簽訂、變更、續簽、解除等程序,讓勞動用工合同簽訂率達100%,并為正式職工繳納各類社會保險和住房公積金。另一方面積極推進企業文化建設,激發職工“愛企如家”的工作熱情。組織職工積極參與研究討論企業的使命、愿景、核心價值觀等,充分利用公司網站、微信公眾平臺、內刊、員工手冊等搭建傳播平臺,讓廣大職工自覺認同和遵循企業文化,使之成為企業應對市場競爭、保持健康持續發展的內生動力;制定企業《文化年譜》,定期組織開展各類主題鮮明的文體活動、知識競賽及技能大比武等,創新活動載體,豐富職工文化生活;大力弘揚勞模精神,通過推薦評選“道德模范”“文明家庭”等,樹典型,引風尚,形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的良好企業氛圍;建立關愛幫扶機制,成立困難職工幫扶站,著力解決實際困難,如定期為特困職工申請困難補助。同時常規性開展新春送福、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖等活動,并對每一位職工傷、病、亡進行探視慰問,把企業關懷傳遞到職工心中。

(三)創新驅動,高質量發展。

一是轉變發展新理念,推動保安業優化升級。引導企業借助資本之手助推行業提質升級,吸引大量的人才資源及市場資源,從而有能力去進行技術創新,不斷迭代更新;有實力進行戰略擴張和業務擴張,做大做強;有能力打造企業品牌和核心競爭力。保安服務公司創新發展,實現“管理現代化、服務精細化、運行社會化、信息網絡化、工作規范化”的有機結合,推動保安服務由勞動密集型向知識、技術密集型轉變,從而實現社會效益、經濟效益的同步增長保安服務公司應著重從差異化競爭、運營新模式、尋找新的盈利點等方面入手,創新發展新模式,以深度挖掘客戶需求、提供特色服務、打造規模化集中式管理、完善安保運營綜合業務平臺、引領智慧安保為核心。

二是創新服務手段,提升保安服務科技化水平。加強科技創新,既是保安公司對自身發展的迫切需要,也符合我國經濟新常態的發展要求,更為整個保安服務業帶來一場技術革命,是發展的必然選擇與趨勢。保安服務業應加快技術方面的提質升級,積極適應供給側結構改革新形勢及新一代互聯網+、大數據等科技發展的要求,積極探索和推進技防、人防、物防相結合的綜合服務體系,利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術,通過視頻監控、防盜報警、出入口控制、樓宇對講(智能家居)、系統維護、綜合系統平臺、實體防護及其他,為公安機關在預防制止違法犯罪活動的同時,加快公共安全智能化進程和服務民生。同時,主動加大科技投入,或自主研發,或與有關院校、科研機構、科技公司合資合作,不斷推出符合行業需求、滿足服務需要的新裝備新產品,推進治安防控體系、雪亮工程、智慧城市、平安社區等建設進程,最終達到保安技術裝備的發展進步,帶動保安服務需求重點由低端人力需求向專業技術人員、技術裝備、大數據需求轉變的目的。

三是優化保安服務結構,提高企業市場競爭力。從政府的角度而言,加大對保安服務業的政策扶持力度,進一步完善保安服務業發展的財稅、金融和土地等政策體系,優化保安服務業政策供給,增強保安服務業發展動力,促進保安服務行業快速發展;深入推進“放管服”改革,簡化辦事程序,實現公安機關從“辦保安到管保安”職能的轉變,不斷完善行政管理措施、便民舉措,提升管理效能和服務水平為企業松綁,為群眾解絆,為市場騰位,為廉政強身。當然,監管部門和行業協會還要充分發揮和利用多年來積累和探索的寶貴經驗,全方位指導企業加強自身基礎管理,從同質化到差異化轉型,通過增加服務項目、提高服務質量等經營手段,不斷提升市場競爭力,著力夯實傳統業務市場,樹形象,打品牌,以高質量服務贏得效益與口碑。(肖都樹)


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迎接新機遇 面對新挑戰 培育健康有序的保安市場

來源:《中國保安》雜志
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